Izvor:fsr.eui.eu
Plan Europske komisije za dizajn tržišta do 2050
U ovom članku Leonardo Meeus i Sofia Nicolai sažimaju i kontekstualiziraju sadržaj prijedloga Europske komisije za reformu tržišta električne energije u EU objavljenog 14. ožujka 2023.
Pozadina
Kao što smo istaknuli u našem sažetku politike o reformi tržišta električne energije iz prosinca 2022.:
"Tržišta električne energije koja su se razvila tijekom posljednja dva desetljeća učinila su ono što su trebala učiniti tijekom ove krize: višim cijenama prenijela su poruku da je energije malo. 'Upucavanje glasnika' neće ukloniti problem. Ako suspendiramo tržišta ili ograničimo cijene električne energije, vlade će morati uskočiti kako bi racionalizirale energiju i organizirale solidarnost preko granica. Nekima to trenutno može biti pomalo kontraintuitivno, ali tržišta električne energije pružaju stabilnost, i automatsku solidarnost, jer oni donose energiju tamo gdje je najpotrebnija. Učincima ove krize na potrošače možda je trebalo više vremena da isplivaju na površinu bez tržišta, ali bi na kraju bilo još gore. Međutim, također smo tijekom ove krize puno naučili o tome kako se tržišta električne energije mogu dovršiti i nadopuniti regulatornim instrumentima…"
Problemi koje je ova reforma trebala riješiti, prema našoj analizi, uključuju: (energetsko) siromaštvo i inflaciju; nedovoljna zaštita potrošača i trgovaca na malo; poteškoće potrošača u pristupu jeftinim obnovljivim izvorima energije; te investicijska nesigurnost koja se povećala s brojnim hitnim intervencijama tijekom krize. Rješenja koja smo predložili uključuju: kontinuirano usklađivanje i integraciju kratkoročnih tržišta električne energije; korake prema boljem funkcioniranju budućih tržišta; dugoročnije ugovaranje novih sredstava putem kombinacije mehanizama naknade za kapacitet, ugovora o kupnji električne energije (PPA) i ugovora za razliku (CfD) uz potporu vlade; i ubrzanje inovacija na strani potrošača uvedenih Paketom čiste energije.
Pozdravljamo što prijedlog Europske komisije uključuje sve te elemente, a također osjećamo olakšanje što prijedlog ne uključuje neke od radikalnijih prijedloga koji su kružili nakon vrhunca energetske krize prošlog ljeta.
Prijedlog
Prijedlog EK sastoji se od:
Komunikacija COM(2023) 148 kojom se predlaže izmjena i dopuna Pravila za dizajn tržišta električne energije
Komunikacija COM(2023) 147 kojom se predlaže izmjena Uredbe o integritetu i transparentnosti veleprodajnog tržišta energije (REMIT)
U ovom članku fokusirat ćemo se na prvu komunikaciju.
Priopćenje (2023) 148, kojim se mijenjaju Pravila oblikovanja tržišta električne energije
Prijedlog ima za cilj izmjenu Uredbe (EU) 2019/943 (Uredba o električnoj energiji), Uredbe (EU) 2019/942 (Uredba ACER), Direktive (EU) 2019/944 (Direktiva o električnoj energiji) i Direktive (EU) 2018/2001 (Direktiva o obnovljivoj energiji) kako bi se poboljšao dizajn tržišta električne energije u EU-u i obuhvaća 3 područja djelovanja:
Zaštita potrošača od nestabilnih cijena energije
Povećanje stabilnosti i predvidljivosti cijene energije, čime se doprinosi konkurentnosti gospodarstva EU
Poticanje ulaganja u obnovljive izvore energije.
Zaštita potrošača od nestabilnih cijena energije
Za rješavanje prvog cilja, prijedlog predviđa: 1) pravo na kontakte s fiksnom cijenom, kao i na ugovore s dinamičkom cijenom, na više ugovora i na bolje i jasnije informacije o ugovoru, pružajući mogućnosti za potrošače koji su skloni riziku i one koji preuzimaju rizik; 2) pristup određenoj vrsti reguliranih maloprodajnih cijena (tj. blok tarifa, koje su se koristile u nekim zemljama tijekom krize za zaštitu potrošača, kontrolu inflacije, uz zadržavanje poticaja za uštedu energije) za kućanstva i mala i srednja poduzeća (MSP) u slučaju krize i uspostavu država članica režima opskrbljivača u krajnjoj nuždi; 3) mogućnost za potrošače da dijele obnovljivu energiju, bez potrebe za stvaranjem energetskih zajednica; 4) stabilizacija opskrbe energijom za industriju poticanjem dobavljača da se zaštite od visokih cijena povećanom upotrebom terminskih ugovora s proizvođačima koji mogu zaključati buduće cijene.
Povećanje stabilnosti i predvidljivosti cijene energije, čime se doprinosi konkurentnosti gospodarstva EU
S jedne strane, prijedlog ima za cilj optimizirati funkcioniranje kratkoročnih tržišta, na primjer, smanjenje minimalne veličine ponude za tržišta unutar dana i dan unaprijed na 100 kW, kako bi se poboljšala likvidnost. S druge strane, teži poboljšanju pristupa tržištu stabilnijim dugoročnim ugovorima (PPA i CfD-ovi) i tržištima (poboljšanje likvidnosti na terminskim tržištima).
PPA su dugoročni privatni ugovori između proizvođača obnovljive energije ili niskougljičnog izvora i potrošača. Pristup PPA-ovima trenutačno je dostupan samo glavnim akterima u nekoliko država članica. Kako bi ih učinile dostupnijima, od država članica se očekuje da: 1) riješe financijske rizike povezane s neplaćanjem stranih primatelja (npr. kroz državna jamstva), što je često glavna prepreka PPA-ovima; 2) omogućiti nositeljima projekata obnovljivih izvora energije koji sudjeluju u javnom natječaju za potporu rezerviranje udjela proizvodnje za prodaju putem PPA; 3) primijeniti u takvim natječajima kriterije ocjenjivanja kako bi potaknuli pristup tržištu PPA za kupce koji se suočavaju s ulaznim preprekama.
Također se mora uzeti u obzir činjenica da obveza dobavljača da se prikladno zaštite od rizika također može potaknuti potražnju za PPA-ovima.
CfD-ovi su oblik javne potpore kroz koji proizvođaču vlada jamči minimalnu cijenu za proizvedenu energiju i dopušteno mu je zaraditi punu tržišnu cijenu čak i kada je ona vrlo visoka. Zbog toga prijedlog predviđa 2-način CfD-a, koji podrazumijeva postavljanje minimalne cijene koju može zaraditi proizvođač energije, ali i maksimalne cijene, tako da se svi prihodi iznad nje vraćaju javnom akteru, a zatim usmjeravaju kako bi se ublažili učinci visokih cijena za sve potrošače električne energije proporcionalno njihovoj potrošnji. CfD-ovi bi trebali biti povlaštena shema potpore za energiju vjetra, solarnu, geotermalnu, hidroelektranu bez rezervoara i nuklearnu energiju.
Kako bi se povećala likvidnost na terminskim tržištima, prijedlog predviđa, prvo, regionalne referentne cijene putem čvorišta kako bi se povećala transparentnost cijena i, drugo, obvezu operatora sustava (SO) da dopuste prava prijenosa duža od godinu dana. Komunikacija predviđa pojašnjenje uloge ACER-a u pogledu jedinstvene platforme za dodjelu i proširenje nadležnosti takve platforme, koja će:
Ponudite trgovanje dugoročnim pravima prijenosa između svake zone nadmetanja i virtualnog čvorišta
Redovito i na transparentan, tržišno utemeljen i nediskriminirajući način dodijelite dugoročni kapacitet između zona
Ponuda trgovanja pravima financijskog prijenosa koja će omogućiti nositeljima tih prava financijskog prijenosa uklanjanje izloženosti pozitivnim i negativnim rasponima cijena, te s čestim dospijećima do najmanje tri godine unaprijed.
Poticanje ulaganja u obnovljive izvore energije
CfD-ovi i PPA-ovi mogli bi pružiti stabilne cijene potrošačima i pouzdane prihode dobavljačima obnovljive energije (smanjujući financijski rizik i smanjujući trošak kapitala), čime bi se pridonijelo cilju utrostručenja korištenja obnovljivih izvora energije (RES), u skladu s ciljevima Europskog zelenog plana.
Kako bi se potaknula atraktivnost ulaganja u OIE, iskorištavanje njihovog potencijala kroz dodatne tehnologije i procese (poput skladištenja i odgovora na potražnju) mora biti jasno navedeno. Stoga je cilj prijedloga: 1) dopustiti državama članicama da osmisle ili redizajniraju mehanizme kapaciteta kako bi promicale niskougljičnu fleksibilnost; 2) dopuštanje državama članicama da uvedu nove sheme potpore za nefosilnu fleksibilnost kao što je odgovor na potražnju i skladištenje; 3) ovlasti države članice da procijene svoje potrebe za fleksibilnošću elektroenergetskog sustava i utvrde ciljeve za ispunjavanje tih potreba; 4) davanje ovlaštenja prijenosnim SO-ima da dizajniraju proizvod za smanjenje vršne potrošnje koji omogućuje odgovor na potražnju kako bi se doprinijelo smanjenju vršne potrošnje u elektroenergetskom sustavu u određenim satima u danu. SO će imati dodatnu zadaću učiniti dostupnost priključnih kapaciteta transparentnijom, kako bi se omogućilo razvijačima obnovljivih izvora energije da koriste OIE u područjima gdje je mreža manje zagušena. Na kraju, prijedlog spominje spremnost da se rokovi trgovanja približe stvarnom vremenu. U energetskoj mješavini koju karakterizira sve više OIE, to bi poboljšalo učinkovitost sustava i točnije razjasnilo potrebe za uravnoteženjem, uzimajući u obzir stvarnu proizvodnju iz OIE i smanjujući troškove neravnoteže.
Sljedeći koraci
Najavila je predsjednica von der Leyen tijekom govora o stanju Unije u rujnu 2022., reforma dizajna tržišta električne energije uključena je u radni program Komisije za 2023. O prijedlogu će sada raspravljati i možda ga izmijeniti Europski parlament i Vijeće, a kada se postigne dogovor, on će stupiti na snagu.