Pregled zakona o obnovljivoj energiji: Brazil

Brazilska' proizvodnja električne energije već potječe pretežno iz obnovljivih izvora. Hidroenergija čini 61 posto nacionalnog instaliranog kapaciteta, s ukupno 109 GW trenutno u pogonu.2

Ovaj scenarij stvara potrebu za diverzifikacijom izvora energije, jer razina dominacije koju trenutno imaju hidroelektrane, nažalost, ima i svoje nedostatke. Suše, u kombinaciji s nedostatkom dovoljnih alternativnih izvora energije, dovele su do skokova spot cijena energije u nedavnoj prošlosti, kao što se dogodilo 2013. i 2014., kada je financijska kriza, poznata kao spor o faktoru skaliranja proizvodnje, utjecala na sve hidrogeneratore i do danas nije u potpunosti riješen.

Doista, za drugu polovicu 2021. očekuje se da će operater sustava stalno koristiti termoelektrane za proizvodnju električne energije, a postoji čak i rizik da će se u nekim regijama uvesti mjere racionalizacije snage kako bi se riješile vrlo niske razine hidroelektrana. rezervoari.

Povrh toga, potencijalne hidroelektrane postaju sve manje i dalje od potrošačkog tržišta, uglavnom u Amazoni, gdje potencijalni utjecaji na okoliš, kada u potpunosti ne sprječavaju razvoj novih projekata, znače da postrojenja nemaju u potpunosti koristi od lokacija' mogućnosti izlazne snage. Trenutno su, na primjer, veliki projekti nedavno završeni u regiji, kao što je Belo Monte (11.233 MW), projektirani kao elektrane na rijeku, koje imaju male rezervoare za ograničavanje utjecaja na okoliš, ali s druge strane imaju mnogo nižu izlaznu snagu nego što bi imali da su imali veće brane, a njihova sposobnost uštede vode za sušnije sezone je ograničena.

Nehidro obnovljivi izvori postali su reprezentativniji posljednjih godina, pri čemu vjetar odgovara 38 posto, a solarna energija 19 posto instalirane snage koja je trenutno u izgradnji, dok konvencionalne hidroelektrane u izgradnji predstavljaju 1 posto.3Taj trend će se nastaviti i u budućnosti.

Brazilski sektor obnovljivih izvora energije nastavlja privlačiti nova ulaganja zdravim tempom, unatoč malim stopama rasta BDP-a s kojima se zemlja suočila od 2014. Jedan od razloga za to je, dijelom, činjenica da je Brazil geografski nadaren kada su u pitanju obnovljivi izvori energije, a to je jurisdikcija koja je vrlo otvorena za strana ulaganja.

Sljedeće objave i transakcije ilustriraju kontinuiranu privlačnost brazilskog sektora obnovljivih izvora energije:

1. Nakon odustajanja od distribucijskog poslovanja u Brazilu prodajom AES Eletropaulo i AES Sul, AES se snažno proširio na obnovljive izvore energije, kupnjom vjetroelektrane Alto Sertao 2 (600 milijuna reala) od Renova Energy i 1,1 GW greenfield plinovoda od projekti vjetroelektrana u Rio Grande do Norte su najznačajnije akvizicije do sada.4

2. Međunarodne velike naftne tvrtke kao što su Shell, Equinor i BP počele su tražiti i kupovati obnovljive izvore energije. Equinor je ušao u zajednički pothvat s kolegom norveškom tvrtkom Scatec Solar za razvoj solarnog klastera Apodi od 162 MW i drugih novih projekata solarne proizvodnje, te je osnovao zajedničko ulaganje s Micropower Comercom za razvoj projekata pohrane energije.5

3. Atlas Renewable Energy nastavlja uspostavljati snažnu prisutnost u sektoru proizvodnje solarne energije, nakon što je dobio zajam od 67 milijuna američkih dolara za izgradnju solarnih elektrana u sjeveroistočnom Brazilu, za opskrbu energijom prema 15-godišnjem ugovoru o kupovini električne energije (PPA) s Dow Chemicals . Transakcija se smatra jednim od prvih financiranja brazilskog solarnog projekta napravljenog isključivo u američkim dolarima. Unatoč relativno maloj veličini transakcije, prilično je inovativna jer je dugoročni PPA također denominiran u stranoj valuti.

4. Komora za komercijalizaciju električne energije (CCEE), privatna, neprofitna klirinška kuća za brazilski sektor električne energije, dobila je zajam od 15,3 milijarde reala od sindikata na čelu s BNDES, brazilskom državnom razvojnom bankom, za pokretanje sheme financijske potpore za Sektor električne energije Brazila' usred krize covid-19. Shema potpore osmišljena je kako bi podržala stabilnost sektora pružanjem veće likvidnosti brazilskim tvrtkama za distribuciju električne energije, koje su suočene s financijskim pritiskom usred pandemije covid-19, s procijenjenim prosječnim gubitkom prihoda u sektoru od 6,3 posto od koronavirusa izbijanje epidemije.

5. Osim navedenog, trenutno je u tijeku privatizacija Eletrobrasa, najveće elektroenergetske tvrtke u Latinskoj Americi (i 16. najveće tvrtke u svijetu), odgovorne za približno 31 posto proizvodnih kapaciteta, 47 posto prijenosa i 7 posto. posto distribucije električne energije u Brazilu. Prijedlog ima za cilj smanjenje sudjelovanja Brazilske unije' u kapitalu Eletrobrasa, s njegovom posljedičnom demokratizacijom na burzi.6

6. Također, postoje izmjene zakona o kojima se raspravlja na brazilskom kongresu koje bi mogle olakšati međunarodno pozajmljivanje isključivo domaćim transakcijama, proširenjem popisa slučajeva u kojima se ugovori između brazilskih subjekata mogu povezati sa stranom valutom (trenutačno postoje ograničenja koja ozbiljno ograničavaju stranu valutu valutne transakcije na domaćem tržištu).

7. Osim prethodno navedenih, tradicionalni članovi tržišta, kao što su Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis ​​nastavljaju napredovati s novim projektima proizvodnje energije iz vjetra i sunca.

Tri nove aukcije energije (dražbe A-3, A-4 i A-5, pogledajte objašnjenje terminologije u odjeljku III.ii) zakazane su za drugu polovicu 2021.7i očekuje se da će pružiti još jedan poticaj za nove projekte za proizvodnju energije vjetra i sunca.

iPozadina politike

Brazilski energetski sektor u cjelini (uključujući industriju proizvodnje energije iz obnovljivih izvora) ima temeljnu karakteristiku da je centralno planiran. Stoga vlada i regulatori imaju veliki utjecaj na razvoj tržišta. Na primjer, vladina i regulatorna tijela će voditi proširenje proizvodnje određujući koje će se nove dražbe energije provoditi i koja će se ograničenja cijena primjenjivati, te koja će nova postrojenja za prijenos energije biti stavljena na natječaj i izgrađena (širenje proizvodnje u Brazilu uvelike ovisi obarabarproširenje kapaciteta prijenosne mreže).

Uz centralizirano planiranje energetskog sektora, vladini poticaji kao što su subvencionirane mrežne tarife i oslobađanja od poreza na energetske transakcije ili opremu (vidi odjeljak III.ii o poticajima) bili su vrlo važni, ako ne i ključni, za stvaranje obnovljivih izvora energije natjecateljski u Brazilu.

iiRegulatorni okvir

Institucionalna tijela i agenti

Sljedeće su relevantne institucije u brazilskom energetskom sektoru:

1. Ministarstvo rudarstva i energetike (MME) – državno tijelo nadležno za temeljne politike i odluke, uključujući postavljanje i definiranje osnovnih uvjeta za nove aukcije energije i ponude za koncesije.

2. Nacionalna agencija za električnu energiju (ANEEL) – neovisna agencija zadužena za sektorsku regulativu, pripremu novih pravila natječaja za dražbu energije i PPA, definiranje mrežnih tarifa, nadzor koncesijskih ugovora i ovlaštenja za proizvodnju, provedbu usklađenosti s propisima i izricanje kazni i druge disciplinske mjere.

3. Nacionalni operater sustava (ONS) – nezavisni operater sustava odgovoran za rad i upravljanje nacionalnom mrežom (osim za neke regije u Amazoni, Brazil je nacionalno povezan) i za donošenje i provedbu postupaka mreže, uključujući procjenu izvodljivosti međupovezivanja projekata proizvodnje električne energije.

4. Komora za komercijalizaciju električne energije (CCEE) – tržište električne energije organizira CCEE, koji djeluje kao administrator novih aukcija energije i promptnog tržišta (i, poput ONS-a, to je privatni subjekt koji su formirale i kojim upravljaju tvrtke iz energetskog sektora i regulira ANEEL). CCEE mjeri agregiranu potrošnju i proizvodnju u stvarnom vremenu, vodi tržišne račune i podmiruje transakcije na promptnom tržištu.

5. Energy Research Company (EPE) – tvrtka u državnom vlasništvu pridružena MME-u odgovorna za definiranje planova proširenja prijenosa i proizvodnje, te definiranje i postavljanje tehničkih zahtjeva koje projekti moraju ispuniti kako bi se kvalificirali za nove aukcije energije.

Putokaz za izdavanje dozvola i razvoj

Ovlaštenje za proizvodnju električne energije

Dok proizvodnja hidroelektrane snage preko 50 MW, djelatnosti prijenosa i distribucije podliježu ugovorima o koncesiji,8Proizvodnja hidroenergije ispod 50 MW (male hidroelektrane (PCH)) i proizvodnja nehidroenergije bilo kojeg instaliranog kapaciteta (uključujući solarne, vjetar, plin, biomasu i toplinske izvore općenito) podliježu odobrenjima.9

Koncesije su strože regulirane od ovlaštenja i imovine koja se, naravno, vraća vladi na kraju koncesije.10Koncesije i ovlaštenja mogu imati rokove do 30 godina i mogu se obnoviti prema vlastitom nahođenju'11

Regulatorni uvjeti za proizvođače obnovljive energije su stabilni i u nedavnoj prošlosti nije bilo značajnih promjena u temeljima industrije.

Za projekte prodaje električne energije na novim energetskim dražbama, ovlaštenje za proizvodnju električne energije izdaje MME, dok je ANEEL subjekt koji daje odobrenja za projekte razvijene za rad na slobodnom tržištu energije (struktura tržišta električne energije detaljnije je objašnjena u nastavku).

Ekološke dozvole

Brazil ima strogo ekološko zakonodavstvo, zbog čega razvoj proizvodnog projekta podliježe trostrukom postupku licenciranja:12od greenfielda do komercijalnog rada, projekt se mora prijaviti i ispuniti primjenjive zahtjeve za izdavanje:

1. privremenu licencu koja će poduzetniku omogućiti nastavak razvoja projekta i pokazati, kada je to potrebno (na primjer na dražbama električne energije), da je projekt održiv sa stajališta okoliša;

2. licencu za instalaciju koja će odobriti izgradnju proizvodnog projekta; i

3. operativnu dozvolu koja dopušta komercijalni rad elektrane.

Ostale dozvole

Ovisno o karakteristikama projekta i lokaciji, mogu se zahtijevati i druge dozvole, kao što su dozvole za zračni prostor (ako se projekt nalazi unutar ili blizu područja gdje je sigurnost zračnog prometa zabrinuta), blokade miniranja (ako je projekt unutar granica područja prava rudarstva koje drže treće strane) i oznake javnih komunalnih usluga, kako bi se nametnulo stvaranje prava prolaza za dalekovode (kada projektna tvrtka nije u mogućnosti dogovoriti sporazumne uvjete sa susjednim vlasnicima zemljišta).

Energetska tržišta

Komercijalizacija električne energije u Brazilu strukturirana je u dva glavna tržišna okruženja: regulirano okruženje i okruženje slobodnog tržišta.13

Tržište električne energije u cjelini organizira CCEE. Cijene energije definirane su pod uvjetima slobodnog tržišta: na uređenom tržištu proizvođači prodaju svoju snagu na dražbi distributerima po cijenama koje smatraju prikladnima; a na slobodnom tržištu proizvođači će sklapati sporazume o kojima se slobodno pregovara. ANEEL utvrđuje samo tarife za distribuciju i prijenos.

Cijene u PPA-ima općenito su podložne godišnjim prilagodbama za inflaciju. Aukcijski PPA uključuju uvjete koji omogućuju reviziju cijena ako novo oporezivanje ili zakonodavstvo utječu na cijene energije. Stranke su slobodne pregovarati o uvjetima za reviziju cijena u ugovorima o slobodnom tržišnom ugovoru.

Regulirani PPA

Regulirano tržište temelji se na dražbama električne energije na kojima, u pravilu, greenfield proizvodni projekti prodaju energiju za buduću isporuku (nove aukcije energije, poznate kao aukcije A-3 i A-5, provode se tri ili pet godina prije datuma da bi isporuka energije trebala započeti), putem PPA-a s rokovima od 15 do 25 godina, koji su rezultat aukcija koje zajednički provode ANEEL, EPE i CCEE. Vlada također može, prema vlastitom nahođenju, raspisati dražbe za generatore koji već rade (ne-greenfield).

U reguliranom okruženju, energiju kupuje ili grupa distributera ili, kada je aukcija za'reserve-energy' sporazuma od strane CCEE. Aukcije grupiraju generatore na prodajnoj strani, natječući se jedni protiv drugih po cijeni kako bi prodali svoju energiju grupi distributera. Distributerima je, prema zakonu, dopušteno kupovati energiju isključivo u reguliranom okruženju, osim 10 posto svoje potražnje za energijom, koju mogu kupiti na slobodnom tržištu od distributivnih proizvodnih postrojenja (mali generatori spojeni na distributere' vlastita mreža).

Količina energije potrebna skupu distributera ostaje tajna do kraja dražbe. Ponude ne smiju biti veće od gornje cijene koju definira MME. Ponuda od proizvođača ima oblik izlazne snage koju je dostavio proizvođač za potrebe upisa u proces dražbe zajedno s cijenom po kojoj tu snagu nudi proizvođač (ali odabir se temelji samo na cijeni) . Nebitno je da li se određena količina energije daje od dva velika projekta ili od 20 manjih projekata.

Kako bi bio kvalificiran za sudjelovanje na dražbi na reguliranom tržištu, proizvodni projekt mora prethodno biti podvrgnut postupku tehničke kvalifikacije koji provodi EPE. Pravilnik br. 21/2008, MME, propisuje sljedeće uvjete za tehničku osposobljenost proizvodnog projekta:

1. registracija projekta kod ANEEL-a: ova registracija ima za cilj informirati ANEEL da poduzetnik razvija projekt proizvodnje električne energije i ovlastiti poduzetnika da poduzme sve potrebne mjere pred trećim stranama, kao što je podnošenje zahtjeva za izdavanje ekoloških dozvola, mišljenja o pristupu itd.;

2. očekivani raspored građevinskih radova, uključujući rokove za izdavanje odgovarajućih okolišnih dozvola, priključenje na mrežu, ispitivanja završetka i komercijalni rad elektrane;

3. opisni memorandum koji sadrži sveobuhvatan tehnički, ekonomski i ekološki opis projekta;

4. proračun projekta;

5. dokumentaciju kojom se dokazuje da je poduzetnik osigurao pravo na zemljištu za izgradnju i rad projekta (osim PCH-a koji imaju pravo na izvlaštenje zemljišta za akumulaciju i elektranu);

6. certificiranje mjerenja vjetra i procijenjene godišnje proizvodnje energije vjetroprojekata, izdano od strane neovisnog tijela za ovjeravanje;

7. mišljenje o pristupu;

8. vodne dozvole, za PCH i termoelektrane;

9. ekološke dozvole primjenjive na projekt;

10. studije okoliša izrađene za zahtjev za izdavanje dozvole za zaštitu okoliša;

11. za termoelektrična postrojenja (kao što su biomasa i bioplin), dokaz sposobnosti postrojenja' da skladišti dovoljno gorivih tvari za kontinuirani rad pri nazivnom kapacitetu;

12. za PCH, osnovni dizajn postrojenja ili projekt nadogradnje ili obnove postrojenja odobren od strane ANEEL-a;

13. za solarne projekte, certificiranje solarimetrijskih podataka, izdano od neovisnog tijela za ovjeravanje; i

14. za vjetroelektrane, izjava da će turbine biti postavljene biti nova.

Nakon što EPE proglasi projekt tehnički kvalificiranim, bit će mu dopušteno sudjelovanje na dražbama na reguliranom tržištu. Subjekt koji sudjeluje u dražbama mora ispuniti određene zakonske, porezne i financijske zahtjeve navedene u javnom zahtjevu za prijedloge za dražbu' kao što je minimalna neto vrijednost koja odgovara 10 posto projekta's proračun i zahtjev za predočenjem jamstva za ponudu u iznosu koji odgovara 2,5 posto ukupnog ulaganja potrebnog za projekt (ako bude uspješan na aukciji, mora se isporučiti garancija za uspješnost koja odgovara 10 posto ovog iznosa za zamjenu obveznice ponude).

Ako projekt bude uspješan u prodaji energije na dražbi, MME će izdati odobrenje za proizvodnju i izgradnja mora početi. Ako poduzetnik uspije završiti projekt prije datuma na koji bi opskrba energijom trebala početi, može prodati energiju proizvedenu prije tog datuma na slobodnom tržištu.

Ako se izgradnja projekta ne završi na vrijeme, proizvođač mora kupiti snagu na slobodnom tržištu kako bi ispunio svoje obveze prema ZJN-u. U tom slučaju, međutim, proizvođač će primiti plaćanja izračunata u skladu s nižom od sljedećih cijena:

1. cijena PPA (ili 85 posto ako isporuka kasni više od tri mjeseca);

2. kombinacija prosječne spot cijene energije i raspona izračunate u skladu s propisima ANEEL's; ili

3. stvarnu cijenu utvrđenu ugovorom o slobodnom tržištu koji je sklopio proizvođač.14

Slobodno tržište

Generatori, agenti za komercijalizaciju i slobodni potrošači mogu trgovati električnom energijom u okruženju slobodnog tržišta, pod uvjetima slobode sklapanja ugovora. Slobodno tržište predstavlja gotovo 30 posto ukupne količine komercijalizirane energije u Brazilu.

PPA-ovi za slobodno tržište ne zahtijevaju prethodno odobrenje od ANEEL-a ili MME-a, niti moraju biti registrirani kod bilo kojeg od tih tijela. Strane u PPA moraju, međutim, dati informacije o količinama energije i razdoblju opskrbe u elektroničkom sustavu CCEE', na vrijeme kako bi se sporazum koristio za rješavanje energetskog tržišta. I CCEE i ANEEL imaju ovlasti zahtijevati kopije PPA-a u svrhu inspekcije.

Za razliku od aukcijskih PPA, sporazumi o slobodnom tržištu obično su kratkoročni do srednjoročni, a ugovori o slobodnom tržišnom partnerstvu s rokovima duljim od pet godina relativno su rijetki. Zbog nepostojanja sigurnog dugoročnog toka prihoda za PPA na slobodnom tržištu, teže je strukturirati mehanizme financiranja projektnog financiranja nego za projekte koji prodaju energiju putem aukcijskih PPA, koji imaju zajamčeni dugoročni tok prihoda.

Besplatni potrošači kvalificirani su kako slijedi:

1. posebni besplatni potrošači: potrošači s ugovorenim opterećenjem od 0,5 MW, ako mogu kupiti struju samo iz obnovljivih izvora; i

2. besplatni potrošači: potrošači s ugovorenim opterećenjem od 3MW (MME je nedavno izdao pravilnik kojim se smanjuje zahtjev za opterećenje na 2,5MW od 1. srpnja 2019. i na 2MW od 1. siječnja 2020.).15

Poticaji

Posebne aukcije nove energije

Kao što je gore spomenuto, MME i ANEEL mogu provoditi dražbe energije posebno za obnovljivu proizvodnju ili alternativne izvore, stvarajući potražnju za dugoročnim PPA (20-25 godina) za projekte obnovljivih izvora. Povijesno gledano, najmanje jedna dražba za obnovljive izvore energije bila je provedena svake godine.

Na početku razvoja nehidroobnovljivih izvora energije u Brazilu, bile su potrebne posebne aukcije upravo za te izvore jer se nisu mogli natjecati s konvencionalnim izvorima energije. Međutim, kako se tržište razvijalo, vjetar i solarna energija postali su konkurentni izvori energije i počeli su se natjecati s konvencionalnom energijom na aukcijama energije.

Za 2019. godinu planirane su dvije aukcije za vjetroelektrane, solarne, hidroelektrične i termoelektrične izvore: aukcije A-6 i A-4.

Subvencionirane mrežne tarife

Generatori obnovljivih izvora (hidro, biomasa, bioplin, vjetar, solarna i kvalificirana kogeneracija) koji ubrizgavaju do 300 MW energije u mrežu, kao i potrošači koji kupuju snagu od tih generatora, imaju pravo na 50 posto popusta na tarife korištenja mreže. .16Ovaj poticaj igra veliku ulogu u poticanju ulaganja u obnovljive izvore energije u Brazilu i pomogao je u stvaranju velikog udjela za'potaknutu energiju' na brazilskom tržištu bez energije.

Ovaj poticaj se ne odnosi na distribuiranu proizvodnju.

Zakonom br. 14,120/2021 od 3. ožujka 2021. utvrđeno je da projekti proizvodnje energije iz obnovljivih izvora više nemaju pravo na popust na mrežne tarife. Ipak, postoje određena tranzicijska pravila:

1. za operativne projekte, povlastica će se nastaviti primjenjivati ​​tijekom prvog razdoblja odgovarajućeg odobrenja za proizvodnju električne energije (obično 35 godina);

2. popust i dalje vrijedi za nove projekte ili povećanja kapaciteta, ali samo za projekte koji dobiju odgovarajuću dozvolu za proizvodnju električne energije do 31. kolovoza i započnu s komercijalnim radom u roku od 48 od dana izdavanja odobrenja; i

3. popust od 50 posto nastavlja se primjenjivati ​​u razdoblju od 5 godina od 1. rujna 2020., a popust od 25 posto nastavlja se primjenjivati ​​u razdoblju od 5 godina nakon toga, za nove projekte proizvodnje malih hidroelektrana (do 30MW instalirani kapacitet).

Novi zakon proizašao je iz široko rasprostranjenog stajališta da su projekti proizvodnje energije iz obnovljivih izvora (osobito solarne i vjetroelektrane) postali konkurentne alternative i da više ne zahtijevaju subvencioniranje tarifa mreže kako bi bili ekonomski izvedivi. Zapravo, solarna energija i vjetar postali su toliko konkurentni da je samo nekoliko malih hidroprojekata uspjelo pobijediti na novim aukcijama za energiju u posljednjih 5 godina.

Kako bi nadoknadila prestanak subvencioniranja mrežnih tarifa, savezna vlada mora u roku od 12 mjeseci od 1. rujna 2020. godine utvrditi direktive za stvaranje novih mehanizama ili tržišta s obzirom na ekološke karakteristike novih projekata obnovljivih izvora energije. Očekivanja su da Brazil možda ima organizirana tržišta za'zelene energetske certifikate','certifikate o smanjenju emisija' i zelene obveznice aranžmane u doglednoj budućnosti.17

ICMS i PIS/COFINS izuzeće za distribuiranu proizvodnju

Količina energije koju distribucijske tvrtke isporučuju potrošačima koja odgovara količini energije ubrizgane u mrežu projektima distribuirane proizvodnje izuzeta je od ICMS-a (brazilski porez sličan PDV-u). Izuzeće je dopušteno CONFAZ ICMS sporazumom br. 16/2015 i preslikano u zakonodavstvo većine država. ICMS je državni porez i stope obično variraju između 12 posto i 20 posto ovisno o državi i vrsti potrošača.18Izuzeće od ICMS-a na distribuiranu proizvodnju izvan mjesta (kada se elektrana i objekti za potrošnju ne nalaze na istom mjestu) primjenjuje se različito prema zakonodavstvu svake države.

Slično tome, količina isporučene energije izuzeta je od PIS/COFINS saveznih poreza.19Stopa PIS/COFINS iznosi 9,25 posto.

Da nije bilo izuzeća, porezi bi se primjenjivali na račune koje elektrodistribucijske tvrtke izdaju potrošačima koji koriste sustav neto mjerenja distribuirane proizvodnje.

ICMS izuzeće za opremu

Sukladno CONFAZ ICMS Sporazumu br. 101/97, s izmjenama i dopunama, oprema za proizvodnju energije iz vjetra i fotonapona izuzeta je od ICMS-a.

Međutim, neka fotonaponska oprema, kao što su pretvarači i uređaji za praćenje, nije obuhvaćena izuzećem.

Smanjenje poreza za razvoj infrastrukture

Prema Zakonu br. 11,488/2007, projekti proizvodnje energije iz obnovljivih izvora imaju pravo na PIS/COFINS izuzeće za opremu, materijale i usluge koji se vode kao dugotrajna imovina projekta.

Da biste stekli pravo na smanjenje poreza za razvoj infrastrukture (poznato kao REIDI), projekt mora dobiti odobrenje za proizvodnju električne energije i prijaviti se za kvalificiranje kao prioritetni projekt, koji obično odobrava ANEEL.

Poticane projektne obveznice

Projekti koje je ANEEL proglasio prioritetom (vidi gore) također imaju pravo izdavati poticajne projektne obveznice (također poznate kao zelene zadužnice).

Zakon br. 12,431/2011 uređuje poticajne projektne obveznice. Fizička lica koja posjeduju ove obveznice oslobođena su poreza na dohodak, a vlasnici obveznica pravne osobe plaćaju porez na dohodak po stopi od 15 posto. Obveznice moraju imati rok dospijeća od najmanje četiri godine i plaćati kamatu u intervalima ne dužim od 180 dana.

iTransakcione strukture projektnog financiranja

Zbog složenosti projekata obnovljivih izvora energije, njihovih visokih troškova strukturiranja i dugog razdoblja provedbe, financiranje projekata je preferirani mehanizam financiranja u Brazilu. Većina projekata obnovljive energije trenutno se razvija u kontekstu energetskih aukcija gdje regulirani PPA predstavljaju glavni izvor prihoda. U svjetlu toga, sposobnost osiguravanja dugoročnih ugovora koji nude predvidljive novčane tokove čini projekte obnovljive energije posebno pogodnima za financiranje projekata.

Različite strukture zajmova obično se koriste za financiranje projekata u Brazilu (neke od njih su vrlo slične međunarodnoj praksi, kao što su izravni zajmovi i sindicirani zajmovi, s administrativnim i sigurnosnim agentima, međupovjernički ugovori i ugovori o podjeli jamstva), uključujući zajmove s ograničenim regresom (tj. , zajmovi osigurani projektnom imovinom i plaćeni u cijelosti iz novčanog toka projekta), a ne iz opće imovine ili kreditne sposobnosti sponzora projekta.

Vlasničke strukture koje se obično koriste u brazilskom financiranju projekata za projekte obnovljive energije obično uključuju ulagače u kapital (poznate kao sponzori) i davatelje duga koji predujmljuju zajmove projektnoj tvrtki, posebnom namjenskom društvu koje ima isključivu svrhu posjedovanja i iskorištavanja određenog projekta. BNDES, brazilska državna razvojna banka, uvijek je igrala glavnu ulogu u financiranju velikih projekata. Uz BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20državne banke i fondovi kao što su Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal i FI-FGTS,21kao i neke brazilske i međunarodne komercijalne i investicijske banke, također su bile vrlo aktivne u financiranju projekata u Brazilu.

BNDES, koji je tradicionalno bio ključni zajmodavac za infrastrukturni sektor u Brazilu, promijenio je svoju strategiju i sada nudi stope koje su bliže tržišnim stopama. Time se poslovnim bankama (domaćim i stranim) i tržištima kapitala otvara prilika da preuzmu sve veću važnost u dugoročnom financiranju infrastrukture. U tom kontekstu, infrastrukturne obveznice se sve više koriste za financiranje projekata u Brazilu i, kada se izdaju u vezi s financiranjem energetskih projekata, mogu imati koristi od poreznih poticaja (vidi odjeljak III.ii).

Službene kamatne stope (SELIC, stvorene 1996.) trenutno su na najnižoj razini u povijesti ovog indeksa, a očekuje se da će se projektno financiranje industrije obnovljivih izvora ubrzati kada se brazilsko gospodarstvo počne oporavljati od pandemije covida-19. Unatoč prekidima uzrokovanim pandemijom covid-19, prema brazilskom ministarstvu financija, 2020. godine izdavanje takvih obveznica prvi je put premašilo isplate BNDES-a.

iiDistribuirana i stambena obnovljiva energija

Brazil je od svibnja 2012. implementirao regulatorni okvir za rad mini (do 75 kW) i mikro (između 76 kW i 5000 kW) distribuirane proizvodnje iz solarnih, vjetro-, hidro, biomase ili kvalificiranih kogeneracijskih izvora, zajedno sa shemom neto mjerenja koja omogućuje krajnjim korisnicima ubrizgati energiju u mrežu i nadoknaditi troškove računa za energiju.22

Nakon sporog početka i revizije zakona,23tržište distribuirane proizvodnje eksponencijalno je raslo. Brazil sada ima 502.888 projekata distribuirane proizvodnje – uključujući 502.473 solarnih, 312 termoelektričnih, 34 mini hidro i 69 projekata vjetroelektrana s ukupnim instaliranim kapacitetom od 6GW i 612.929 potrošača koji koriste shemu neto mjerenja distribuirane proizvodnje.24

Opseg aranžmana neto mjerenja za distribuiranu proizvodnju žestoko je kritiziran i očekuje se da će se njime riješiti buduća revizija Rezolucije ANEEL br. 482/2012 (izvorno dospjela do 31. prosinca 2019.) (vidi odjeljak IV.ii). Trenutačno, potrošači koji proizvode energiju izvan lokacije imaju pravo koristiti snagu isporučenu u distribucijsku mrežu kako bi nadoknadili i energetsku i mrežnu tarifu, unatoč tome što koriste mrežu za potrebe potrošnje energije. To se smatra unakrsnom subvencijom (tj. koju plaćaju potrošači koji ne moraju nužno imati koristi od ovog aranžmana), budući da su tarife koje elektrodistribucijske tvrtke naplaćuju svim svojim klijentima povećane kako bi se nadoknadili gubici prihoda zbog neto mjerenja mehanizam.

Očekivanja tržišta su da će se neto mjerenje smanjiti isključivo kako bi se nadoknadile energetske tarife, a ne tarife mreže. Budući da su mrežne tarife glavna komponenta troškova opskrbe energijom, ekonomska dobit od korištenja distribuirane proizvodnje bit će znatno smanjena ako se dopusti kompenzacija samo energetskih tarifa.

To je pitanje bilo predmet zamršene regulatorne i političke rasprave, što je odgodilo objavu izmijenjene uredbe od strane ANEEL-a (zapravo, amandman još uvijek mora biti objavljen u vrijeme pisanja i nova zakonska regulativa kojom se distribuiraju generacije o obveznim poticajima raspravlja se u nacionalnom kongresu).

iiiRazvoj izvanprojektnog financiranja

Projekti obnovljivih izvora energije također privlače privatne investicijske tvrtke, mirovinske fondove, investicijske fondove, osiguravajuća društva i obiteljske urede koji traže veće prinose, a oni pružaju vrlo dobrodošle alternative financiranja za industriju.

Drugi značajan trend je reinvestiranje prihoda od spajanja i akvizicija od strane postojećih sudionika u nove projekte. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) portugalske grupe EDP nedavno je prodao svoj udio u operativnom projektu vjetroelektrane snage 137 MW pod nazivom Babilônia, koji se nalazi u državi Bahia, podružnici privatnog ulagača Actisa, za ukupno 650 milijuna reala.25Ova prodaja dio je strategije recikliranja kapitala EDPR-a', koja se sastoji od prodaje većinskih udjela u operativnim i razvojnim projektima, dopuštajući EDP-u da ponovno uloži u prilike za sve veći rast.26Otprilike u isto vrijeme, BNDES je odobrio financiranje od 1 milijarde reala za izgradnju i implementaciju šest vjetroelektrana snage 319,2 MW i pripadajuće trafostanice od strane EDR-a, smještene u Rio Grande do Norte,27potvrđujući trend reinvestiranja prihoda u nove projekte.

Brazil ima dugo uspostavljeni lanac opskrbe za konvencionalne (hidro i termoelektrične) obnovljive izvore, uz prisutnost dobavljača svih veličina, domaćih i međunarodnih.

Uglavnom zbog zahtjeva za nacionalnim sadržajem u okviru PROINFA programa poticaja za obnovljive izvore (koji je pomogao u pokretanju vjetroelektrane u Brazilu 2004.) i programa financiranja BNDES, u Brazilu je razvijen kompletan lanac opskrbe za projekte vjetroelektrane. Enercon (poznat kao Wobben u Brazilu), Siemens Gamesa i General Electric bile su prve tvrtke koje su uspostavile proizvodne pogone, a nakon njih, između ostalih, Vestas i Suzlon. Uz glavne proizvođače turbina, Brazil ima bezbroj dobavljača komponenti, uključujući tornjeve, lopatice i dijelove od lijevanog metala.

Za fotonaponsku opremu postoji sličan trend, a značajni proizvođači kao što su BYD i Canadian Solar uspostavili su lokalne pogone.

Što se tiče količina ugovorenih isključivo putem reguliranih dražbi, 2,5 GW dodatnih solarnih proizvodnih kapaciteta je pred izgradnjom i početkom rada do 2022.28i 5,2 GW dodatnog kapaciteta vjetra bit će u funkciji do 2023.29stvaranje značajne potražnje za opremom, financiranjem i uslugama.

Nova regulatorna reforma očekuje se 2022., s ciljem osiguravanja da se metrika i mehanizmi koji se trenutno koriste budu prilagođeni za proširenje energetskog sektora kako bi se zadovoljila sve veća potražnja za energijom u Brazilu prikladnim tempom kako bi se osigurala opskrba; i podešavanje'arhitekture ekonomskih signala' za nova ulaganja i bolju alokaciju resursa, za poboljšanje ekonomske učinkovitosti. Novi zakon će razmotriti pitanja kao što su:

1. širenje slobodnog tržišta;

2. bankovnost elektroenergetskog sektora (izvan subvencioniranog financiranja razvojne banke);

3. uvođenje novih tehnologija (skladištenje energije, reverzibilne hidroelektrane, hibridna postrojenja itd.);

4. bolja koordinacija proširenja prijenosa u odnosu na proizvodne sustave;

5. distribuirani energetski resursi;

6. novi projekti proizvodnje nuklearne energije;

7. alternativni načini za komercijalizaciju energije koju proizvodi Itaipu;

8. novi oblici centraliziranog slanja proizvodnje električne energije iz ONS-a; i

9. razgradnju i rekonstrukciju postrojenja.