Izvor: solarplaza.com
Autor: Christian Schnell, partner - Energija i prirodni resursi, Dentoni
1. Uvod
Poljska je sada jedno od top 5 tržišta solarnih fotonaponskih ulaganja u Europi. Samo u 2021. godini zemlja je dodala oko 3,2 GW solarnih fotonaponskih instalacija. S kumulativnim instaliranim solarnim fotonaponskim kapacitetom od 7,1 GW krajem 2021., Poljska je sada glavno europsko tržište solarne energije, a mnogi ulagači razvijaju velike projekte koji daleko premašuju projektnu ljestvicu od 100 MW. Međutim, takav nagli rast ne dolazi bez izazova i njegov društveni i politički utjecaj jasno je vidljiv. Povezivanje novih fotonaponskih projekata s nacionalnom mrežom ključan je izazov za razvojne programere. Osim toga, velika postrojenja u izravnoj su konkurenciji za zemljište s poljoprivrednim sektorom, posebno s obzirom na to da cijene poljoprivrednih sirovina rastu u nebo, što dovodi do zakonodavnih prijedloga za usporavanje budućeg razvoja u ruralnim područjima.
U trenutnom okruženju tržišta električne energije solarna fotonaponska energija postala je vrlo konkurentna. U Europi su visoke cijene na tržištu električne energije prvenstveno potaknute visokim cijenama prirodnog plina, koje naglo rastu od druge polovice 2021. To je uglavnom posljedica gospodarskog oporavka nakon krize uzrokovane bolešću COVID-19, a u manjoj mjeri i smanjenja opskrbe plinom iz Rusije. Trenutno su cijene struje u Poljskoj relativno niske jer je termalni ugljen još uvijek gorivo koje diktira razine cijena. Nakon što se plinske jedinice u vrijednosti od 6 GW dodijeljene na poljskim natječajima za tržište kapaciteta povežu s internetom između 2024. i 2026., plinske elektrane najvjerojatnije će definirati cijene u Poljskoj. Međutim, opći učinak cijena emisijskih jedinica CO2 također će i dalje biti vrlo visok. Rat u Ukrajini još nije izravno utjecao na cijene na tržištu električne energije u Europi, ali kada Njemačka u sljedeće dvije godine stavi u rad četiri nova LNG terminala, povećat će se rizik da će Gazprom snažnije manipulirati europskim tržištem prirodnog plina. Industrijski potrošači u Poljskoj stoga žele osigurati opskrbu električnom energijom s nultom stopom emisija ugljika jer postoji rizik od daljnjeg povećanja visokih cijena električne energije u ovom desetljeću. To pokreće korporativno tržište PPA-e, dok su PPA-i s osnovnim opterećenjem očito favorizirani u odnosu na PPA-e koje se plaćaju. Međutim, s visokim cijenama energije, PPA-i s osnovnim opterećenjem imaju drugačiji profil rizika.
2. Sustav podrške i PPA-i
Nagli porast solarnih instalacija posljednjih godina uglavnom je posljedica poljskog programa poticaja za fotonaponske proizvode na krovu i njegovih programa neto mjerenja, koji su završili do 1. travnja 2022., ali i zbog natječajnog programa "ugovora za razliku" (CFD) za solarna poljoprivredna gospodarstva od 1 MWp provedenog krajem 2016. Osim tih sustava, u Poljskoj postoji i znatan potencijal za razvoj fotonaponskih proizvoda velikih razmjera. Pogotovo od 2019. godine - na natječajima CFD-a za velike instalacije OIE - solarna FOTOnaponska energija mogla se uspješno natjecati s vjetroelektranama na kopnu. Treba napomenuti da je novi razvoj vjetroelektrana na kopnu općenito zaustavljen 2016. godine zbog pravila o potrebnoj minimalnoj udaljenosti do najbližeg stambenog stambenog prostora od 10 puta veće visine vrha. Slijedom toga, kopnene vjetroelektrane koje se natječu na natječajima razvijene su s generatorima vjetroturbina tehničkog tržišnog standarda prije 2016. Vlada je 2021. najavila da će pravilo udaljenosti "10-h" biti ublaženo, što će ponovno otvoriti tržište novom razvoju vjetroelektrana na kopnu. Međutim, odgovarajuće zakonodavne izmjene još nisu uvedene, a prvi potpuno razvijeni projekti ući će na tržište najranije 2024./2025.
2.1. Ponude za ugovor o razlici" (CFD)
U Poljskoj regulatorni ured prodaje količinu energije u megavatsati (MWh). Ti se svesci prodaju na dražbi u obliku indeksiranih 15-godišnjih "ugovora o razlici" (CfD). Ovisno o dodijeljenoj cijeni ponude ponuditelja i tržišnoj cijeni osnovnog indeksa, ponuditelju se može isplatiti razlika ("negativni saldo") na mjesečnoj razini. Alternativno, ako osnovni indeks premaši cijenu ponude ("pozitivan saldo"), to će se podmiriti u odnosu na budući negativni saldo; ili ga u konačnici ponuditelj mora vratiti kasnije na kraju trogodišnjeg razdoblja namire. Na vladi je da odredi godišnju gornju cijenu na temelju LCOE-a za svaku tehnologiju, takozvanu "referentnu cijenu" koju ponuditelji ne mogu premašiti. Trenutačni sustav natječaja dijeli projekte obnovljive energije u dvije kategorije: i. projekte do i uključujući projekte snage 1 MW i (ii) iznad 1 MW. Osim kategorija kapaciteta, postoje i različite tehnološke košare. Da bi sudjelovao na dražbi, projekt mora biti u potpunosti dopušten, a ponuditelj mora objaviti obveznicu ponude od 60.000 PLN po MWp-u. Obveznica ponude bit će vraćena nakon ulaska u cfd sustav podrške. Generacijska licenca preduvjet je za unos CFD-a za sve instalacije veće od 1,0 MW kapaciteta. Solarni fotonaponski projekti natječu se u istoj košarici kao i instalacije vjetra na kopnu. U trenutnom okruženju tržišta električne energije, cfd natječaji postali su komercijalno neprivlačni i mnogi investitori koji su dobili CFD-ove razmatraju ne ulazak u sustav podrške CFD-u, odričući se svoje obveznice ponude.
2.2 PPA-i
Poljsko tržište PPA trenutno cvjeta, ali iskustvo tržišnih igrača s PPA-om još uvijek je zakrpano. Međunarodni (i unovčivi) trgovci zasad dominiraju tržištem, ali s industrijskim igračima i korporacijama došlo je do naglog porasta broja transakcija od 2021. godine. Postoji potražnja i za fizičkim i za virtualnim/financijskim PPA-ima. Međutim, igrači su često neiskusni u pravilnom raspoređivanju rizika između PPA-a koji se plaćaju kako su proizvedeni/ predviđeni i PPA-a s osnovnim opterećenjem.
3. Razvoj projekta
U nastavku možete pronaći generički pregled procesa razvoja i puštanja u rad za velike solarne fotonaponske instalacije.
3.1. Osiguranje zemljišta
Zemljište za razvoj može se osigurati (i) ugovorom o zakupu zemljišta, (ii) plodouživanjem, (iii) ugovorom o zakupu ili (iv) kupnjom zemljišta. Svaka se titula suočava s određenim pravnim ograničenjima i trebalo bi je pojedinačno procijeniti na primjerenost u posebnim okolnostima. Ovisno o zemljištu, različiti pravni rizici nastaju ako je vlasnik zemljišta proglašen stečajem ili se ovršni postupak pokreće na temelju hipoteka utvrđenih na zemljištu. Drugo važno ograničenje je 30-godišnji maksimalni rok za ugovor o zakupu zemljišta na određeno vrijeme. Ipak, najčešći pravni naziv za osiguranje zemljišta je ugovor o zakupu zemljišta.
3.2 Propisi o planiranju
Solarna fotonaponska energija može se razviti na temelju oznake korištenja zemljišta, uključujući zaštitne zone u studiji ("Studija") i lokalni glavni plan ("plan") ili alternativno lokacijskom dozvolom ("WZ") u područjima koja nisu obuhvaćena Planom, uključujući poljoprivredno zemljište klase tla od IV. do VI. U tijeku je rasprava o tome treba li iz razvoja solarne fotonaponske energije isključiti razred tla IV - koji čini otprilike 40 % poljoprivrednog zemljišta.
3.3 Odluka o okolišu
Razvoj velike solarne fotonaponske instalacije često zahtijeva procjenu utjecaja na okoliš prije nego što dobije odluku o uvjetima okoliša ("ED"). Na temelju popratnih mišljenja tijela za zaštitu okoliša, sanitarne i vodne vlasti, načelnik općine može donijeti rješenje u kojem se navodi da je potrebna procjena utjecaja na okoliš te je u tom slučaju investitor dužan pripremiti izvješće o procjeni utjecaja na okoliš u okviru koji propisuje tijelo. Alternativno, općina može navesti da procjena utjecaja na okoliš nije potrebna i može odrediti druga rješenja za ograničavanje utjecaja na okoliš. Postupci procjene utjecaja na okoliš složeni su i uključuju sudjelovanje javnosti i savjetovanja s drugim tijelima nadležnima za zaštitu okoliša. Brojne zainteresirane strane mogu osporiti ED, uključujući lokalne zajednice i nevladine organizacije. Na temelju ED-a građevinska dozvola izdaje se u roku od šest godina ili, u slučaju projekta u fazama, u roku od 10 godina. Ako se pristup odlučivanju WZ-a poduzme za građevinsku dozvolu, ED je preduvjet za dobivanje odluke WZ-a.
3.4 Građevinska i popunjena dozvola
Prema poljskim građevinskim propisima, izgradnja i puštanje u rad velikih solarnih fotonaponskih instalacija zahtijeva građevinsku dozvolu i, nakon završetka izgradnje, dozvolu za popunjenost. Građevinska dozvola izdaje se za cjelokupno građevinsko poduzeće, ali je moguće ishoditi i nekoliko dozvola za podprojekte i mrežnu i pomoćnu infrastrukturu. Građevinska dozvola može predvidjeti postupno ukidanje razvoja. Kao dio postupka podnošenja zahtjeva za građevinsku dozvolu, podnositelj zahtjeva mora dostaviti detaljnu projektnu dokumentaciju koju je pripremio kvalificirani arhitekt ili građevinski inženjer. Građevinska dozvola vrijedi 3 godine i može se produljiti do početka građevinskih radova i odgovarajućeg upisa u građevinski dnevnik.
3.5 Mrežna veza
Kako bi se ostvarilo pravo na pristup javnoj elektroenergetskoj mreži, solarna fotonaponska instalacija mora (i) ishoditi uvjete priključenja na mrežu ("GCC"), koje izdaje operator distribucijskog sustava ("DSO") ili operator prijenosnog sustava ("OPS") i definirati točku tehničkog priključenja na mrežu, te naknadno u roku od dvije godine (ii) sklopiti ugovor o priključenju na mrežu ("GCA") kojim se utvrđuje vremenski okvir za radove priključnog i elektrifikaciju mreže. Za GCC je potrebna akontacija od 30.000 PLN po MW povezanog kapaciteta. Povezani kapacitet i instalirani kapacitet mogu se razlikovati, ali to zahtijeva pojedinačne razgovore s operatorom mreže.
3.6. Postupak puštanja u rad
Nakon završetka građevinskih radova i dokumentiranja u zapisniku zgrade, može se podnijeti zahtjev za puštanje u rad OIE instalacije kod mrežnog operatera ("EON"). U roku od 2-4 tjedna od primjene, lokalni DSO (ili TSO) vizualno će provjeriti podizanje instalacije i započeti postupak energizacije za izvoz prvog kWh u javnu mrežu ("ION"). Prije izvoza prvog kWh generiranog instalacijom OIE I elektrifikacije postrojenja, projektno društvo mora sklopiti ugovor o distribucijskim uslugama s DSO-om ili ugovor o uslugama prijenosa s OPS-om ("DSA" ili "TSA"); također mora potpisati "ugovor o kupnji električne energije tijekom razdoblja ispitivanja" ("Test-PPA") kako bi pokrio vrijeme dok ne dobije dozvolu za proizvodnju električne energije i imenuje odgovornu stranku za uravnoteženje ("BRP"). I Test-PPA i BRP obično se potpisuju s lokalnim dobavljačem u krajnjoj nuždi, koji je grupna tvrtka lokalnog DSO-a. Formalno, postrojenje OIE nema pravo prodavati energiju prije nego što dobije generacijsku dozvolu. Stoga u praksi, test-PPA off-taker obično prodaje energiju na tržištu tehničkog uravnoteženja, a projektna tvrtka fakturira prodanu energiju lokalnom komunalnom poduzeću nakon dobivanja dozvole za proizvodnju. Nakon toga, u roku od 2 do 4 tjedna od potpisivanja ugovora o distribucijskim uslugama i Test-PPA, dolazi do ION-a. Na temelju ION-a dobiva se konačna dozvola za popunjenost, što je preduvjet za dobivanje licence za proizvodnju energije od energetskog regulatornog ureda URE. To obično traje oko 2 mjeseca. Ugovor o kupnji električne energije koji je projektna tvrtka ranije sklopila s trgovačkim društvom (i komercijalni ugovor o uravnoteženju) stupa na snagu nakon dobivanja licence za proizvodnju energije. Također, nakon dobivanja dozvole za proizvodnju energije i roka određenog na dražbi, projektna tvrtka koja upravlja instalacijom OIE može podnijeti zahtjev Zarzadci Rozliczen S.A. i URE-u za prvo mjesečno podmirenje negativnog ili pozitivnog salda (ugovor o razlici).
Zaključak
Kako poljsko tržište ulazi u zreliju fazu, sve je veći pomak od cfd sheme prema modelu razvoja PPA-a, koji omogućuje brži razvoj cjevovoda i prodaju energije izravno visoko ocijenjenim korporativnim off-takerima. Međutim, s obzirom na to da ppa-e s osnovnim opterećenjem rastu u popularnosti, proizvođači rea također su izloženi riziku volatilnosti cijena, s obzirom na iznimno neizvjesne i fluktuirajuće cijene energije predviđene za sljedeće godine. Unatoč izazovima povezanima s uskim grlima u vezi s mrežom i zakonodavnom nesigurnošću u pogledu korištenja zemljišta za fotonaponske projekte, poljsko fotonaponsko tržište iznimno je zanimljiv segment za međunarodne aktere.