Izvor:wri.org
29. siječnja 2024. Autor: Dan Lashof Naslovna slika: Werner Slocum / NREL
Godine 2020. Joe Biden kandidirao se za predsjednika na najambicioznijim klimatskim akcijskim platformama od bilo kojeg glavnog predsjedničkog kandidata u povijesti SAD-a. Dok predsjednik Biden počinje posljednju godinu svog prvog mandata, vrijeme je da se pregleda što je njegova administracija postigla, što je još u tijeku, a što nije u planu.
Američka klimatska akcija: što je na putu, a što nije?
Najvažnija klimatska akcija Bidenove administracije do danas bilo je potpisivanje Zakona o smanjenju inflacije u zakonu u kolovozu 2022., najopsežnijeg klimatskog zakona koji je SAD uopće vidio. Zakon ulaže stotine milijardi dolara u čistu energiju, električna vozila, ekološku pravdu i drugo.
No, donošenje Zakona o smanjenju inflacije bio je samo prvi korak. U godinu i pol dana od njegova donošenja, administracija se usredotočila na razvoj smjernica o poreznim kreditima i pokretanje programa za provedbu brojnih odredbi o čistoj energiji. Međutim, stjecanje najboljih ocjena u klimatskim mjerama zahtijevat će kontinuiranu pravodobnu i pravednu provedbu zakonodavstva uz poduzimanje dodatnih radnji za popunjavanje praznina u politici.
Evo kako je Bidenova administracija dosad radila u 10 ključnih klimatskih prioriteta:
Ostvareno
1) Obvezati se smanjiti ukupne emisije stakleničkih plinova za najmanje 50% do 2030.:Ostvareno.
U travnju 2021. predsjednik Biden postavio je novi nacionalni cilj za smanjenje emisija za 50% do 52% u odnosu na razine iz 2005. do 2030., formalizirajući to u ažuriranom nacionalno određenom doprinosu (NDC) prema Pariškom sporazumu. Postizanje ovog cilja bit će izazov, ali ostaje nadohvat ruke zahvaljujući napretku ostvarenom 2022. (vidi #2).
2) Usvojite glavni paket ekonomskih poticaja za klimatske mjere nakon COVID-a-19:Ostvareno.
Kongres je u kolovozu 2022. donio Zakon o smanjenju inflacije, najveći zakon o klimi u povijesti SAD-a. Nadovezujući se na Zakon o infrastrukturnim ulaganjima i zapošljavanju (ili dvostranački Zakon o infrastrukturi) donesen 2021., Zakon o smanjenju inflacije uspostavlja sveobuhvatan skup poticaja za čistu energiju, uglavnom kroz desetljeća duge porezne olakšice za sve, od električnih vozila do izravnog hvatanja zraka i sekvestracije ugljični dioksid.
Prednosti obaju zakona ostvaruju se diljem zemlje. Otkako je usvojen Zakon o smanjenju inflacije, SAD je doživio veliki porast projekata proizvodnje čiste energije koji su rezultirali milijardama dolara ulaganja i otvaranjem stotina tisuća radnih mjesta. Amerikanci sada mogu pristupiti potrošačkim poreznim olakšicama za električna vozila, energetski učinkovite uređaje i tehnologiju čiste energije. Krajem 2023. uprava je najavila nacrt smjernica o poreznom kreditu za proizvodnju čistog vodika kako bi se potaknula dekarbonizacija i ubrzao prijelaz na čistu energiju, što je jedna od posljednjih glavnih odredbi zakona koja je čekala akciju politike.
3) Borite se protiv velikih zagađivača.Ostvareno.
Super zagađivači poput hidrofluorougljika (HFC) i metana emitiraju se u manjim količinama od ugljičnog dioksida, ali funta za funtu zadržava mnogo više topline. Borba protiv super zagađivača ključna je komponenta svake sveobuhvatne klimatske strategije.
Senat je ratificirao međunarodni Kigalijski amandman o smanjenju HFC-a u rujnu 2022., a Agencija za zaštitu okoliša SAD-a (EPA) izdala je propise za postupno smanjivanje HFC-a, prema uputama američkog Zakona o inovacijama i proizvodnji donesenog 2020.
U studenom 2022. Bidenova administracija objavila je ažurirani Akcijski plan za metan, koji uključuje 50 specifičnih mjera potpomognutih s 20 milijardi dolara financiranja osiguranih dvostranačkim Zakonom o infrastrukturi, Zakonom o smanjenju inflacije i godišnjim izdvajanjima. Zakon o smanjenju inflacije uključuje naknadu za emisije metana za određena naftna i plinska postrojenja koja će početi s radom 2024. i porasti na 1500 dolara po metričkoj toni metana 2026. Na UN-ovom summitu o klimi (COP28) održanom krajem 2023., Biden uprava je najavila stroge standarde za smanjenje emisija metana iz naftne i plinske industrije, a 12. siječnja 2024. EPA je predložila pravila za uvođenje naknade za emisije metana.
Biden je bio među čelnicima koji su pokrenuli Global Methane Pledge na klimatskom summitu UN-a 2021. (COP26). Od prosinca 2023. 155 zemalja potpisalo je obećanje i obvezalo se smanjiti svoje ukupne emisije metana za najmanje 30% do 2030.
Značajan napredak
4) Zahtijevati da sva nova putnička vozila prodana nakon 2035. proizvode nulte emisije:Značajan napredak.
Godine 2021. Biden je postavio cilj da 50% prodanih novih putničkih vozila ima nultu emisiju do 2030. i potpisao je izvršnu naredbu kojom se saveznim agencijama nalaže da kupuju laka vozila sa 100% nultom emisijom do 2027. Godine 2021. EPA je izdala konačno pravilo za značajno smanjenje emisija stakleničkih plinova iz osobnih vozila (modelske godine 2023. do 2026.) i predloženi strogi standardi za modelsku godinu 2027. i novija vozila. Na državnoj razini, Kalifornija je finalizirala pravila koja zahtijevaju nultu emisiju iz svih osobnih vozila prodanih u državi nakon 2035. godine.
Stanica za punjenje električnih vozila u blizini prometne ceste u Monroevilleu, Pensilvanija. S povećanom prisutnošću mreže za punjenje zbog planova Ministarstva prometa i financiranja iz dvostranačkog zakona o infrastrukturi, Bidenova administracija postigla je snažan napredak za električna vozila. Fotografija woodsnorthphoto/Shutterstock.
U rujnu 2022. Ministarstvo prometa odobrilo je planove iz svih 50 saveznih država plus Washingtona, DC i Portorika za izgradnju nacionalne mreže za punjenje električnih vozila (EV), uz potporu od 5 milijardi dolara iz dvostranačkog Zakona o infrastrukturi. Prodaja električnih vozila također dobiva veliki poticaj od poreznih olakšica uključenih u Zakon o smanjenju inflacije, koji osiguravaju do 7500 USD za kvalificirajuća električna vozila sastavljena u Sjevernoj Americi, eliminirajući ograničenje po proizvođaču zbog kojeg sva električna vozila koja prodaju GM i Tesla nisu bila prihvatljiva do 1. siječnja 2023. Više od 1,4 milijuna električnih vozila prodano je u SAD-u 2023. (uključujući potpuno električne i plug-in hibride), što predstavlja više od 9% ukupne prodaje vozila u godini i više od 50% povećanja u odnosu na ukupna električna vozila prodaja u 2022.
Kako bi ostala na pravom putu, EPA mora dovršiti snažne standarde čistih automobila u proljeće 2024. za vozila s modelima od 2027. do 2030. Više država također bi se trebalo odlučiti za kalifornijske standarde za vozila s nultom emisijom.
5) Povećajte uklanjanje ugljičnog dioksida:Značajan napredak.
Osim smanjenja emisija što je brže moguće, kako bi ispunio svoje klimatske ciljeve, SAD će morati povećati metode za uklanjanje i trajno izdvajanje ugljičnog dioksida koji je već u atmosferi, koristeći i prirodne (npr. drveće) i tehnološke (npr. kemijske čistače ) sredstva.
Dvostranački zakon o infrastrukturi uključuje značajna ulaganja u smanjenje rizika od šumskih požara i obnovu ekosustava radi zaštite i promicanja prirodnog uklanjanja ugljika. Također uspostavlja četiri regionalna čvorišta za izravno hvatanje zraka kako bi se ova tehnologija demonstrirala na komercijalnoj razini. Prve dvije nagrade objavljene su u kolovozu 2023.
Zakon o smanjenju inflacije nadovezuje se na ove programe dodjelom 19 milijardi dolara za potporu klimatski pametnoj poljoprivredi, osiguravanjem dodatnih sredstava za smanjenje rizika od šumskih požara i ulaganjem gotovo 3 milijarde dolara za podršku vezivanju ugljika u urbanim šumama i nacionalnim javnim površinama. Zakon također značajno poboljšava porezne olakšice iz Odjeljka 45Q za izdvajanje ugljičnog dioksida zarobljenog izravno iz zraka, povećavajući vrijednost na čak 180 USD po toni i čineći kredit lakšim za pristup.
Slične poticaje također treba osigurati za širi skup pristupa uklanjanju ugljika, kao što su mineralizacija ugljičnog dioksida i proizvodnja biougljena.
Vjetroelektrana Power County, Idaho. Predsjednik Biden ponovio je svoj cilj doseći 100% čistu električnu energiju do 2035. Fotografija Ministarstva energetike SAD-a.
Neki napredak
6) Podignite standarde čiste električne energije na 55% do 2025., 75% do 2030. i 100% do 2035.:Neki napredak.
Biden je ponovio svoj cilj dostizanja 100% čiste električne energije do 2035. i potpisao izvršnu naredbu kojom se od saveznih agencija zahtijeva da do 2030. nabave električnu energiju 100% bez zagađenja ugljikom. Porezne olakšice za proizvodnju čiste električne energije uključene u Zakon o smanjenju inflacije znatno će napredovati prema ovim ciljevima, ali možda neće biti dovoljna da se dođe do 100% bezugljičnog elektroenergetskog sustava bez dodatnih mjera - posebice ubrzanja izgradnje dodatnih kapaciteta za prijenos električne energije.
Savezna regulatorna komisija za energiju (FERC) poduzela je neke korake kako bi smanjila zaostale projekte čiste energije koji čekaju na spajanje na mrežu, ali FERC nema toliko ovlasti za ubrzavanje međudržavnih projekata prijenosa kao što ima za cjevovode za fosilna goriva, anomaliju koju Kongres treba popraviti. Očekuje se da će EPA izdati konačne standarde emisija stakleničkih plinova i drugih zagađivača iz elektrana u proljeće 2024., što bi potaknulo daljnju primjenu obnovljive energije. (Presuda Vrhovnog suda u predmetu West Virginia v. EPA ograničava, ali ne eliminira, sposobnost agencije da to učini).
7) Postavite standarde za uređaje i opremu za zamjenu fosilnih goriva električnom energijom kad god je to moguće:Neki napredak.
Zakon o smanjenju inflacije uključuje porezni kredit od 2 000 USD za nove dizalice topline, porezni kredit od 30% za stambene solarne sustave i baterije i 9 milijardi USD za potporu državnim rabatima za energetsku učinkovitost i elektrifikaciju. Bidenova administracija nastavlja provoditi svoj prijedlog o korištenju Zakona o obrambenoj proizvodnji za povećanje dostupnosti dizalica topline. U studenom 2023. DOE je najavio financiranje od 169 milijuna dolara iz Zakona o smanjenju inflacije za devet projekata DOE usmjerenih na ubrzanje proizvodnje električnih dizalica topline na 15 lokacija diljem zemlje. Dok je 2023. postignut određeni napredak u postavljanju strožih standarda energetske učinkovitosti za stambene hladnjake i zamrzivače, plinske peći i perilice rublja, Bidenova administracija sada mora nadoknaditi propuštene rokove kako bi postavila najstrože moguće standarde učinkovitosti za sve uređaje.
Iako nema izravnih izgleda za saveznu zabranu uređaja na fosilna goriva, porezne olakšice iz Zakona o smanjenju inflacije mogle bi potaknuti države i gradove da uvedu politike kojima se elektrificiraju nove zgrade. Godine 2019. Berkeley u Kaliforniji postao je prvi američki grad koji je zabranio korištenje prirodnog plina u novim zgradama u cilju borbe protiv klimatskih promjena. Od tada su uslijedili deseci urbanih središta, uključujući velike gradove poput San Josea i New Yorka (iako je Berkeleyjeva uredba poništena na sudu).
Na državnoj razini New York planira zabraniti fosilna goriva u svim novim zgradama najkasnije do 2027. Najnovije ažuriranje građevinskih propisa u Kaliforniji zahtijeva da nove zgrade budu ožičene za potpuno električni rad, a država Washington zahtijeva da nove zgrade imaju toplinske pumpe, iako niti jedna država ne zabranjuje nove priključke plina.
Radnik ugrađuje toplinsku pumpu u dom. Klimatske politike donesene tijekom Bidenovog prvog mandata nude smjernice, pa čak i poticaje za ugradnju toplinskih pumpi i drugih uređaja. Fotografija Dziurek/Shutterstock.
8) Postavite standarde emisija za cement, čelik i plastiku.Neki napredak.
Dvostranački zakon o infrastrukturi uključuje velika ulaganja u hvatanje i sekvestraciju ugljika te čistu proizvodnju i korištenje vodika. Ta bi ulaganja mogla uvelike pomoći u demonstraciji metoda za dekarbonizaciju industrijskih podsektora s intenzivnim emisijama.
Osim toga, izvršna uredba iz 2021. nalaže saveznim agencijama da kupuju građevinske materijale s niskim udjelom ugljika i postignu nultu neto saveznu nabavu do 2045. Godine 2022. Bidenova administracija najavila je novu inicijativu kojom se od glavnih dobavljača savezne vlade zahtijeva da postave znanstveno utemeljene emisije. -ciljevi smanjenja. U međuvremenu, međunarodna koalicija First Movers, pokrenuta 2021. na COP26, uključuje velike tvrtke u dekarbonizaciju cementa, čelika i kemikalija obvezujući se na kupnju materijala s niskim udjelom ugljika kada postanu dostupni, čak i ako su u početku skupi.
Ovo su važni napori za početak smanjenja emisija iz industrije. Administracija bi sada trebala poduzeti sljedeći korak uspostavom obveznih standarda za proizvode s niskim udjelom ugljika koji se odnose na sve - ne samo na saveznu nabavu.
9) Ponovno uspostavljanje međunarodnog vodstva:Neki napredak.
Biden se ponovno pridružio međunarodnom Pariškom sporazumu o klimatskim promjenama prvog dana na dužnosti i održao Samit čelnika o klimi u travnju 2021. Angažman SAD-a u međunarodnoj klimatskoj politici također je bio jasno vidljiv na COP26 2021. i COP27 2022. Osim pomoći u osiguravanju završetak Pariškog pravilnika tijekom COP26 i dogovor na COP27 o osnivanju fonda za pomoć ranjivim zemljama u suočavanju s gubicima i štetama od utjecaja klimatskih promjena, SAD je također pomogao pokrenuti Global Methane Pledge, First Movers Coalition za održive opskrbne lance i Glasgowska deklaracija čelnika o šumama i korištenju zemljišta. I što je još važnije, usprkos izazovnom geopolitičkom odnosu, službene bilateralne klimatske rasprave između SAD-a i Kine ponovno su uspostavljene tijekom COP27, što može pomoći dvama najvećim svjetskim emiterima stakleničkih plinova da pronađu zajedničke točke za suočavanje s klimatskom krizom.
COP28 2023. završio je dogovorom o "prijelazu s fosilnih goriva u energetskim sustavima, na pravedan, uredan i ravnopravan način, ubrzavajući djelovanje u ovom kritičnom desetljeću, kako bi se postigla neto nula do 2050." Kao najvećem svjetskom proizvođaču nafte i plina, prijelaz s fosilnih goriva neće biti lak za Sjedinjene Države, ali u siječnju 2024. Bidenova je administracija poduzela važan korak prema ograničavanju proizvodnje fosilnih goriva i ubrzanju prijelaza na gospodarstvo čiste energije putem pauziranje odobrenja novih izvoznih objekata za ukapljeni prirodni plin (LNG). Biden je naglasio da "[t]ova pauza oko novih odobrenja za LNG vidi klimatsku krizu onakvu kakva jest: egzistencijalnu prijetnju našeg vremena." Kada sagorijeva, LNG emitira ugljični dioksid u atmosferu. Također, curenje metana iz opskrbnog lanca LNG-a oslobađa onečišćenje koje je 80 puta snažnije u zagrijavanju atmosfere od ugljičnog dioksida u prvih 20 godina. Obustava odobrenja LNG projekta signalizira da administracija ozbiljno shvaća sporazum COP28.
SAD će također morati ispuniti svoje obećanje da će značajno povećati svoje međunarodno financiranje klimatskih promjena. Iako se Biden obvezao mobilizirati 11,4 milijarde dolara godišnje za financiranje klimatskih promjena do 2024., SAD nije ni približno na putu da postigne taj cilj. Na COP28, Bidenova administracija obećala je 3 milijarde dolara Zelenom klimatskom fondu, ali na Kongresu je da izdvoji ta sredstva. U proračunima posljednje dvije fiskalne godine, Kongres je izdvajao samo milijardu dolara godišnje za financiranje klimatskih promjena. Iako bi US Development Finance Corporation mogla povećati razinu mobiliziranih sredstava, ona se još uvijek neće približiti granici od 11,4 milijarde dolara. Osim toga, nije jasno može li SAD ispuniti 3 milijarde dolara financiranja za prilagodbu kao dio globalnog obećanja razvijenih zemalja da će zajednički udvostručiti svoje financiranje prilagodbe do 2025. godine.
Biden mora dati prioritet osiguravanju povećanih izdvajanja Kongresa za međunarodno financiranje klimatskih promjena, što će biti još veći izazov s obzirom na promjenu vodstva Zastupničkog doma 2023. godine.
Izvan staze
10) Porezno zagađenje:Izvan staze.
Zakon o smanjenju inflacije i dvostranački zakon o infrastrukturi predstavljaju najznačajniji napredak klimatske politike u povijesti SAD-a i uključuju važna ulaganja u klimatski pametnu infrastrukturu i poticaje za široku primjenu klimatskih rješenja. Međutim, nijedna klimatska politika nije potpuna bez mehanizma koji osigurava postizanje ciljeva smanjenja emisija putem provedivih ograničenja emisija i/ili naknade za emisije koja raste ako druge mjere ne daju rezultate. SAD još nije na putu postizanja potrebnog smanjenja emisija, a naplata naknade za emisije ugljika bila bi učinkovit način da se smanji jaz.
Unatoč svim naporima senatora Sheldona Whitehousea (DR.I.) i drugih, većinska potpora cijenama ugljika u Kongresu i dalje je nedostižna. Ova će se rasprava nastaviti, djelomično potaknuta planom EU-a da nametne granične prilagodbe poreza na ugljik na uvoz s intenzivnim emisijama koji se ne suočava s cijenom ugljika koja je jednaka onoj koju stvara EU-ov sustav trgovanja emisijama za proizvode domaće proizvodnje.
Godine 2023. senator Chris Coons (D-Del.) i senator Kevin Cramer (RN.D.) predstavili su dvostranački Zakon o pružanju pouzdanog, objektivnog, provjerljivog intenziteta emisija i transparentnosti (PROVE IT). Ovaj prijedlog zakona uputio bi Ministarstvo energetike da provede studiju koja uspoređuje intenzitet emisija određene robe proizvedene u zemlji s emisijama te iste robe proizvedene u inozemstvu.
Osim toga, senator Bill Cassidy (R-La.) predstavio je Zakon o naknadama za inozemno onečišćenje iz 2023. Tim bi se prijedlogom zakona nametnula naknada za proizvode koji se uvoze u SAD i imaju veći intenzitet emisija od domaćih alternativa. Ovi dvostranački napori unaprijedili su razgovor oko graničnih tarifa za ugljik i potencijalnih klimatskih koristi koje bi one mogle proizvesti.
Što je sljedeće za klimatske akcije tijekom ostatka Bidenovog prvog mandata?
Nakon desetljeća napora koji su završili neuspjehom, zamalo promašajima ili malim pobjedama, Kongres je konačno donio transformativne zakone za rješavanje klimatske krize 2022. To se ne bi dogodilo bez Bidenovog vodstva, kao i napora zagovornika Kongresa i bezbrojnih zagovornika klimatskih mjera i analitičari.
Naravno, naporan rad na implementaciji klimatskih rješenja potrebnom brzinom i opsegom tek je započeo. Ovaj je zadatak sada teži zbog podijeljenog 118. kongresa, ali značajan zakon koji je donio 117. kongres siguran je barem sljedećih godinu dana. Postoje prilike za 118. Kongres da postigne inkrementalni napredak kroz dvostranačku reformu dopuštanja čiste energije i reautorizaciju Farm Billa.
Tijekom posljednje godine svog prvog mandata, Biden mora osigurati da agencije dovrše snažna federalna pravila za smanjenje emisija iz sektora prometa i energije, održe ekološki integritet prijedloga poreznog kredita za proizvodnju vodika u konačnom pravilu i usvoje analitičke pretpostavke za procjenu životni ciklus emisija održivih zrakoplovnih goriva koje sprječavaju da se kukuruzni etanol i biljna ulja kvalificiraju za velikodušne porezne olakšice s obzirom na njihove prekomjerne emisije povezane s korištenjem zemljišta.
Bidenova administracija također je dala prioritet ekološkoj i klimatskoj pravdi za ranjive, nedovoljno poslužene i povijesno marginalizirane zajednice. Iako je postignut povijesni napredak u unapređenju pravednosti i postizanju ekološke pravde, administracija mora nastaviti s naporima kako bi osigurala da savezne akcije učinkovito rješavaju jedinstvene probleme s kojima se suočavaju ove zajednice.
Biden i njegova administracija moraju ostati usredotočeni na postizanje svojih klimatskih ciljeva i izbjegavati da ih ometaju igre Kongresa i neozbiljne istrage. Kako bi ostao na pravom putu, Biden će morati upotrijebiti sve alate koji su mu na raspolaganju, dok će tražiti pomoć država, gradova, poduzeća i građana kako bi ispunio obećanje o zdravijoj, prosperitetnijoj i sigurnijoj budućnosti za sve.
Ovaj je članak izvorno objavljen 12. siječnja 2022. Ažuriran je 29. siječnja 2024.
