Izvor: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Solarna energija bit će središnja točka energetske tranzicije Indonezije. Fotografija Azijske razvojne banke s Flickra.
16. STUDENI 2023
Indonezijsko Just Energy Transition Partnership (JETP) fond je do 20 milijardi američkih dolara namijenjen ulaganju u čistu energiju u sljedećih tri do pet godina. Indonezija je potpisala ugovor s International Partners Group – predvođenom SAD-om i Japanom – na summitu G20 2022.
Kao dio svojih obveza prema ovom okviru, Indonezija je objavila Sveobuhvatni plan ulaganja i politike (CIPP) koji detaljno opisuje plan za postizanje vrhunca emisija 2030. i postizanje neto nulte razine do 2050. godine.
Prema scenariju modeliranom u CIPP-u, očekuje se da će solarna energija biti glavni novi izvor električne energije u Indoneziji. Mora brzo rasti s 0,1% proizvodnje energije u 2022. na 8% do 2030. Geotermalna energija, hidroenergija i bioenergija također moraju brzo rasti. Očekuje se da će se električna energija proizvedena iz svih oblika obnovljivih izvora energije povećati s 13% u 2022. na 44% u 2030.
Kako se više obnovljivih izvora energije bude koristilo, ugljen će se postupno izbacivati iz upotrebe, ali će ostati važan izvor energije u kratkom roku.
Privatna ulaganja zahtijevaju tržišne reforme
Kako bi se ispunili ovi ambiciozni ciljevi, privatni će sektor imati vodeću ulogu u financiranju i razvoju projekata. Indonezija i njezino državno poduzeće za opskrbu električnom energijom, PLN, nemaju dobre rezultate kada je riječ o poticanju razvoja obnovljive energije u privatnom sektoru, posebice vjetra i sunca. CIPP preporučuje niz tržišno orijentiranih reformi kako bi se ubrzao ovaj proces i osiguralo da će ovoga puta stvari biti drugačije.
Jedna ključna reforma uključuje cijenu ugljena. Budući da Indonezija ima velike rezerve ugljena, vlada ograničava cijenu po kojoj se ugljen može prodavati domaćim elektranama, općenito ispod tržišnih cijena. Budući da je ugljen primarni izvor proizvodnje električne energije u Indoneziji, kontrola cijene ovog ulaznog goriva smanjuje troškove proizvodnje i pomaže u održavanju niske maloprodajne cijene električne energije.
CIPP se snažno zalaže da se ova gornja cijena ukloni i da se ugljen kupuje i prodaje na domaćem tržištu po njegovoj stvarnoj tržišnoj cijeni. Razlog je taj da što je ugljen skuplji, postaje manje privlačan kao izvor proizvodnje električne energije.
Druga reforma usmjerena je na poslovni model PLN-a. U Indoneziji je cijena koju potrošači plaćaju po kWh električne energije fiksna ovisno o vrsti kupca i usluzi i obično se ne mijenja čak i ako se troškovi PLN-a povećaju. To znači da PLN često posluje s velikim godišnjim gubitkom, a vlada pokriva te gubitke raznim sredstvima, uključujući subvencije.
Ovo je prema dizajnu. Poput ograničenja cijena ugljena, cilj je osigurati da se viši troškovi ne prenesu na potrošače. CIPP poziva PLN da ukine ovaj sustav i usvoji "model prihoda koji gleda u budućnost" koji bolje uzima u obzir stvarne troškove proizvodnje električne energije. Takva bi reforma gotovo sigurno zahtijevala od potrošača da plaćaju više cijene.
Treća reforma uključuje ulogu PLN-a u privatnim ulaganjima i razvoju obnovljive energije. PLN posjeduje i upravlja indonezijskim nacionalnim prijenosnim i distribucijskim sustavom, a kada privatni developeri uđu na indonezijsko tržište, svoju energiju moraju prodati PLN-u. Nema drugih kupaca jer PLN ima monopol nad distribucijom. Stoga, prije nego što financijska institucija pristane financirati takav projekt, investitor obično mora sklopiti Ugovor o kupnji električne energije (PPA) s PLN koji utvrđuje uvjete pod kojima će komunalna tvrtka kupovati struju.
CIPP daje brojne preporuke o tome kako PLN može učiniti te ugovore (i proces nabave općenito) "bankabilnijim" – što znači, privlačnijim komercijalnim financijskim institucijama i privatnim razvojnim programerima. Glavna tema ovih preporuka je prebacivanje većeg udjela rizika s prodavatelja (proizvođača projekta) na kupca (PLN i, u konačnici, vladu Indonezije), kroz različite mehanizme.
CIPP također preporučuje da se PLN nosi s mnogim zahtjevnijim koracima u razvoju projekta, kao što su studije izvedivosti i otkup zemljišta, a zatim ponudi projekt na natječaj za programere nakon što je velik dio posla već obavljen. To bi, zajedno s odredbama o 'smanjivanju rizika', zasigurno učinilo projekte privlačnijim privatnim investitorima i developerima. Ali je li to nešto što PLN može i želi učiniti, i što bi mogli očekivati da dobiju zauzvrat, drugo je pitanje.
CIPP predviđa mobiliziranje privatnog financiranja za razvoj obnovljive energije u velikom opsegu koristeći kombinaciju konvencionalnih tržišnih alata. Od države se traži da 'smanji rizik' dijela tih ulaganja, a očekuje se da će se PLN razviti u nešto nalik na konvencionalno komercijalno poduzeće. CIPP procjenjuje da će Indoneziji trebati 96 milijardi dolara ulaganja u obnovljivu energiju i poboljšanja mreže od sada do 2030. godine, a povećane tarife za potrošače pomoći će u plaćanju ovog ubrzanog razvoja.
Bliže usklađivanje cijene električne energije s troškovima proizvodnje ima za cilj bolje informiranje o dugoročnim odlukama o ulaganjima, planiranju i nabavi te ih učiniti osjetljivijima na tržišne uvjete. Budući da tehnologije poput solarne postaju sve jeftinije za izgradnju i rad, na konkurentnom tržištu signali cijena prirodno će preusmjeriti ulaganja prema obnovljivim izvorima jer su jeftiniji od ugljena.
Da bi ovaj plan funkcionirao kako je zamišljeno, energetski sektor Indonezije mora funkcionirati više poput učinkovitog i konkurentnog tržišta. Zbog toga se CIPP snažno zalaže za uklanjanje ograničenja cijena ugljena. Ako domaće elektrane mogu nastaviti dobivati ugljen ispod tržišne vrijednosti zbog državne intervencije, onda su cijene beskorisne kao signali jer ne odražavaju ekonomsku stvarnost.
Politika može nadvladati tržišta
Povijesno gledano, cjenovni signali koje postavljaju tržišta nisu bili posebno učinkoviti u indonezijskom energetskom sektoru. Zapravo, jedan od izričitih ciljeva energetske politike u Indoneziji je zaštititi potrošače od stvarnih troškova proizvodnje energije. Indonezijska vlada želi potrošačima isporučivati električnu energiju po niskim i stabilnim cijenama, zaštićena od promjena cijena roba i drugih vanjskih učinaka.
Mogućnost ograničavanja domaće cijene ugljena privlačna je kreatorima politike upravo iz tog razloga. Nakon pandemije, kada su cijene ugljena u cijelom svijetu vrtoglavo rasle, računi za struju u Indoneziji nisu se puno pomakli. To je zato što je PLN – i, u konačnici, vlada – jeo gubitke, a cijena ugljena je umjetno snižavana.
Kontrola cijena moćna je politička poluga koje se indonezijska vlada vjerojatno neće lako odreći. Bit će iznimno otporni na bilo koji politički okvir u kojem se od potrošača očekuje da snose povećane operativne i investicijske troškove zbog političkih implikacija povećanja cijena. Zemlja je bila svjedokom širokih prosvjeda kada je pokušala smanjiti subvencije za gorivo 2022.
Poziv da se PLN i struktura indonezijskog energetskog sektora revidiraju i postanu osjetljiviji na cjenovne signale u samo sedam godina vrlo je ambiciozna vizija. Očekivati da potrošači snose povećane troškove energetske tranzicije dok država apsorbira rizik razvoja kako bi potaknula više privatnih ulaganja neće biti privlačan prijedlog za indonezijsku vladu.
Jasno je da je plan ulaganja u JETP napisan s ciljem da se indonezijski sektor obnovljive energije učini privlačnijim privatnom kapitalu. Ono što je manje jasno je uzima li plan u dovoljnoj mjeri stvarnost indonezijske političke ekonomije i interese i poticaje ključnih dionika poput PLN-a onakvima kakvi oni zapravo jesu, a ne onakvima kakve globalni investitori i tržišta žele da budu.
